承德市科技創新“十四五”規劃

創新是引領發展的第一動力，科技自立自強是經濟社會高質量發展的重要戰略支撐。為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進高質量發展的“生態強市、魅力承德”建設，根據《河北省科技創新“十四五”規劃》《承德市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《承德市可持續發展規劃（2018-2030年）》，制定本規劃。

一、立足新發展階段，奮力開啟創新型承德建設新征程

（一）基礎形勢

“十三五”以來，市委、市政府高度重視科技創新工作，大力實施科技創新三年行動計劃和縣域科技創新躍升計劃^〔1〕，不斷深化科技體制機制改革，科技綜合水平持續提升，創新創業生態不斷優化，創新載體建設實現重大突破，科技支撐能力不斷增強，創新引領發展新格局加速形成。2019年，全省首個全域性國家級創新發展示范平臺——承德國家可持續發展議程創新示范區^〔2〕獲國務院批復建設。灤平縣和承德縣建成省級高新技術產業開發區。豐寧縣和灤平縣國家級農業科技園區獲批建設并通過中期評估，省級以上農業科技園區實現了縣域全覆蓋。河鋼集團承鋼公司建成世界首條亞熔鹽法清潔提釩生產線，部級科技重大專項爭列工作實現零的突破。“十三五”期間，全市有效期內高新技術企業、科技型中小企業由25家、587家分別增長到221家和2150家，實現了倍數級躍升；高新技術產業增加值年均增長12.5%；省級研發平臺由41家增加到100家，全市專業技術人才達到13.9萬人；全社會研究與試驗發展經費由5.1億元增長到21.87億元，投入強度由0.59%增長到1.41%；每萬人發明專利擁有量從0.7件增長到1.82件，技術合同成交額由0.03億元增長到20.8億元；實施市級以上科技計劃項目1695項，投入財政資金2.57億元，獲省級科技獎勵25項。國家可持續發展議程創新示范區由爭創進入全面建設階段，省政府專門出臺了《關于支持承德市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策措施》，我市構建了“1+9+N”科技創新政策^〔3〕支持體系，科研人員創新活力得以積極釋放，區域創新創業生態日趨優化。

“十四五”時期，承德仍處于機遇與挑戰并存的重要戰略機遇期。從國際看，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、智能制造等領域顛覆性技術不斷涌現，催生出許多新技術、新業態、新模式，為承德實現換道超車帶來契機。同時，國際形勢復雜多變，國際經貿摩擦、傳染病防控、氣候變化、能源安全等對科技發展提出挑戰。從國內看，創新已成為我國現代化建設的核心，高質量發展對高水平科技自立自強需求顯著增加，必須深刻認識科技創新工作在新發展階段的新特征和新要求，要積極適應形勢變化，準確識變、科學應變、主動求變，堅定走出一條加快實現承德創新發展、綠色發展、高質量發展的新路徑。同時,“雙碳”^〔4〕戰略被納入生態文明建設整體布局，承德作為國家可持續發展議程創新示范區，承載著探索和打造城市群水源涵養功能區可持續發展典范的職責使命。

對標省內各市，我市科技創新還存在明顯差距。一是科技創新資源基礎薄弱，科技創新投入不足。二是高層級創新平臺少，高新區創新能級不高，承載帶動能力不強。三是科技型企業量小質低，科技支撐高質量發展的后勁不足。四是創新人才引進培育滯后，科技領軍人才短缺，高層次創新團隊匱乏。五是創新體制機制不活，創新要素集聚度不高，創新創業生態仍需進一步優化。六是創新示范區示范輻射帶動作用尚未凸顯，梯度解決方案不夠科學完備，典型案例成熟度仍需凝練提高。

（二）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對科技工作的全面領導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和視察承德時重要指示精神以及省、市對科技創新的決策部署，按照“四個面向”^〔5〕要求，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位, 不斷提高把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局的戰略定力,深入實施創新驅動發展戰略、科教興冀戰略和人才強省戰略，全域推進科技創新，全鏈融合統籌發展，全面提升創新能效，著力構建技術創新、人才引育、政策激勵的支撐體系，努力打造新常態下創新驅動發展的新引擎，為實現高質量發展的“生態強市、魅力承德”提供強大科技支撐。

（三）基本原則

堅持示范引領，厚植發展潛能。聚焦建設承德國家可持續發展議程創新示范區，著力提升水源涵養能力，推動主導產業轉型升級，不斷增強區域協同創新高質量發展能力。

堅持雙鏈融合，引領創新發展。聚焦“3+3”主導產業^〔6〕，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加快形成雙鏈深度融合，促進傳統產業技術升級，培育數字產業發展新優勢。

堅持企業主導，提升創新能力。強化科技型企業培育，支持企業加大研發投入，建設重點實驗室、技術創新中心等創新平臺，加快構建產學研用融合、上中下游銜接的技術創新體系，提升市場主體創新能力。

堅持開放協同，積極融入京津。構建科技開放合作新格局，積極融入全球創新網絡，推進京津承協同創新向縱深發展，提升創新資源承載能力和技術成果轉移轉化承接能力。

堅持雙輪驅動，激發創新活力。強化科技創新和制度創新雙輪驅動，加快科技管理職能轉變，加速“放管服”改革，創新科研組織模式、分配激勵機制，優化創新發展環境。

（四）發展思路

以高質量建設承德國家可持續發展議程創新示范區為引領，以科技創新催生新發展動能為主線，立足“三區兩城”^〔7〕發展定位，突出“兩線兩區”^〔8〕重點示范項目布局，大力實施“七大科技工程”^〔9〕。著力打造可操作、可復制、可推廣的“承德模式”，帶動區域經濟社會可持續發展。著力提升高新區（園區）創新創業能級水平，促進創新鏈與產業鏈深度融合。著力開展關鍵核心技術攻關，加快“3+3”主導產業補鏈延鏈強鏈。著力推動創新平臺量質雙升，持續提高創新承載能力。著力強化企業自主創新能力，加快推動科技成果向現實生產力轉化。著力創新人才引育機制，吸引高端人才向承德集聚。著力提升協同創新能力，積極融入京津冀創新發展大局。著力提升科技治理能力，營造良好創新生態。

（五）主要目標

到2025年,以承德國家可持續發展議程創新示范區為引領的創新發展、綠色發展、高質量發展新格局加速形成，區域綜合創新能力明顯增強，創新型承德建設實現新突破。

科技創新綜合實力再上新臺階。承德國家可持續發展議程創新示范區建設取得顯著成效，可持續發展承德模式在國內外得到復制推廣。全社會研發投入水平進一步提高，高新區等創新高地聚集效應進一步加強。

創新引領發展水平達到新高度。省級研發平臺源頭創新供給能力持續提升，“國”字號創新平臺創建獲突破性進展。高新技術企業和科技型中小企業實現數量質量雙提升，科技領軍企業實現零的突破。

創新創業人才隊伍邁上新層次。科技領軍人才、專業技術人才、高技能人才和高端創新創業團隊等規模和質量同步提升，建成具有一定競爭優勢和創新活力的創新創業人才集聚高地。

科技創新創業生態實現新優化。科技領域“放管服”改革深入推進，創新創業政策服務體系更加健全，科技成果轉移轉化能力進一步提升，知識產權創造和保護機制更加完善。

展望2035年，科技創新支撐高質量發展能力顯著增強，創新型城市建設取得重大突破，承德國家可持續發展議程創新示范區后發優勢進一步凸顯，可持續發展的承德經驗、承德模式在全國乃至全球得到更廣泛復制推廣，區域綜合科技創新水平實現新跨越。

“十四五”時期科技創新主要指標

二、落實國家可持續發展戰略，高質量推進創新示范區建設

（一）打造創新引領可持續發展“主引擎”

堅持國際視野、國家意志、地方實踐，在更大范圍、更寬領域、更深層次上配置創新資源、集聚創新要素，重塑創新發展、綠色發展、高質量發展的源動力。聚焦新時期新階段新任務和地區特色資源稟賦及現實需求，強化可持續發展科技創新攻堅力量，塑造創新引領型產業新優勢。匯聚國內省內市內高校、科研院所等創新資源，組建河北承德可持續發展研究院，建設承德國家可持續發展創新服務中心，搭建政府、院校、企業創新合作橋梁，暢通可持續發展堵點、斷點，打造具有廣泛影響力的綜合性創新服務平臺。

（二）筑牢破解可持續發展瓶頸“主陣地”

針對水源涵養功能不穩固、產業重構升級緩慢等制約可持續發展瓶頸問題，系統集成應用山水林田湖草沙冰綜合治理、綠色農產品標準化生產加工等先進適用技術，大力實施水源涵養能力提升、主導產業轉型培育、鄉村振興戰略推進、低碳綠色循環發展、創新驅動能力提升“五大行動”，通過重大行動、重大平臺、重點工程及項目群組的相互配合，形成自上而下、點線面結合的工作推進合力，培樹打造生態系統功能提升、低碳綠色循環發展和鄉村振興的新模式，探索形成以科技創新為支撐的水源涵養功能提升和民生福祉改善系統解決方案。

（三）暢通可持續發展體制機制“主渠道”

構建落實2030年可持續發展議程的政策支持保障體系，積極推動政策先行先試，強化國家和省、市支持政策落地落實。建立“需求牽引、政府引導、市場配置、多方參與”的良性機制，健全“定期會商調度、專家決策咨詢、公眾廣泛參與”和“重點項目共商、推進難題共解、示范典型共樹、建設成果共享、重點項目聯創聯建”機制。積極深化科技管理、生態建設、鄉村振興等制度性創新。面向國家和省、市重大戰略需求，協調調動高校、企業、科研院所等各類創新資源，搭建技術集成應用載體，加速科技成果轉移轉化，探索區域科技協同創新新模式。

（四）唱響區域經濟可持續發展“主旋律”

緊扣城市群水源涵養功能區示范主題，圍繞“兩線兩區”重點示范項目布局，持續培樹塞罕壩及其周邊地區生態建設和防災減災、釩鈦資源清潔高效利用、風光儲氫一體化、文化科技融合發展、立體設施農業發展等可持續發展樣板和典型模式，打造綠水青山就是金山銀山的標桿和京津冀城市群水源涵養功能區可持續發展的典范，為全球落實2030年可持續發展議程提供中國經驗、承德模式。謀劃舉辦可持續發展高峰論壇等活動，廣泛匯聚國內外創新資源要素，探索交流可持續發展創新路徑模式，宣傳推介可持續發展承德模式，打造區域性、品牌化國際交流合作平臺，提升承德創新示范區知名度和影響力。加強創新示范區宣傳，融合媒體資源，持續跟進創新示范區建設過程，常態化、全方位、多層次的宣傳建設成果，向國際社會講好承德故事，發出中國聲音。

三、實施科技強市行動，培植區域創新發展新優勢

（一）打好關鍵核心技術攻堅戰

重點圍繞“3+3”主導產業高質量發展，聚焦產業技術創新瓶頸和短板，排查梳理制約主導產業發展的“卡脖子”核心技術難題，建立技術攻關清單和技術成果“儲備池”，加強科技創新項目儲備。探索實行重大科技創新項目設榜、揭榜、評榜、獎榜全鏈條“揭榜掛帥”^〔10〕機制，吸引國內優秀人才和高端創新團隊參與破解制約全市經濟社會發展的關鍵核心技術問題。積極構建現代產業技術創新支撐體系，突破一批制約產業綠色發展的核心技術，研發一批具有市場競爭力的新產品，形成一批綠色生產新工藝，轉化應用一批重大科技成果。

（二）賦能優勢產業邁向高精尖

文旅康養體育產業。以建設國際生態旅游城市、國家歷史文化名城為目標，突出六大精品旅游度假區建設，深入推進文化旅游和科技融合，應用5G、大數據、云計算等技術手段，挖掘承德文化旅游資源，開展“云、網、端”融合的智慧服務技術研究，開發數字化體驗產品，推動全市文化產業數字化、網絡化、智能化發展，提升智慧化服務水平和游客體驗質量。支持醫療康養模式創新，促進文化旅游資源、醫療康養與京津等地醫療康養資源融合發展。支持雪上（冰上）運動裝備、基于VR和AR技術^〔11〕的虛擬冰雪娛樂產品、冰雪器材產業發展急需的新材料開發，推動“產業+旅游”融合，培育和發展文化旅游產業新業態。

釩鈦新材料產業。以打造“中國釩谷”為目標，圍繞釩鈦產業鏈部署創新鏈，支持釩鈦行業龍頭企業在提升釩鈦新材料產業能級上發揮引領作用。超前布局用于國防軍工、航空航天等領域急需的釩鈦產品、中間合金的研發，提升產業價值鏈，推進產業高端化。加快釩鈦磁鐵礦多組份分級采選技術和綜合利用工藝、變革性短流程釩鈦新材料清潔生產、含釩特種鋰電池制造等關鍵技術開發。突破一批釩鈦產業關鍵共性技術，研發推廣一批尖端產品，支撐釩鈦新材料制造基地和以釩鈦新材料為基材的高端釩鈦裝備制造基地技術創新。

清潔能源產業。強化科技創新支撐綠色低碳發展，聚焦“雙碳”目標和千萬千瓦級清潔能源發電基地建設，加大風電、光伏發電保障性關鍵共性技術、現代工程技術等攻關力度，推動能源行業綠色低碳發展。加強風、光、水等新能源產品設計、制造和應用推廣，攻克大規模供需互動、儲能和并網關鍵技術，推進釩電池儲能技術的深度研發和示范應用。提升新能源裝備和工藝的融合以及自動化生產技術水平，構建“發、儲、用、造”四位一體的技術創新體系，探索能源產業發展新路徑,加快助推抽水蓄能電站、綠電制氫項目。支持森林、草原等固碳增匯技術研究與推廣，努力打造“中國綠氫谷”，力爭在“雙碳”目標上實現率先突破。

（三）引領新興產業駛入快車道

綠色食品及生物醫藥產業。圍繞京津綠色優質有機農產品供應基地建設，強化創新支撐。支持開展現代養殖、生態循環等共性關鍵技術、農產品營養品質分析和功能挖掘等技術創新，開發功能食品、休閑保健、藥食同源等中高端產品。支持都市農業、休閑農業、種子農業、體驗農業等技術研發與集成示范。強化生物醫藥健康產業創新，支持醫藥龍頭企業加強中藥制劑創新，開發中藥飲片、植物藥提取、中成藥、現代中藥制劑等中高端醫藥產品，提升行業引領能力，向科技領軍企業發展。實施中藥材優育示范，支持熱河黃芩、北柴胡、北蒼術、金蓮花等道地優勢中藥材在仿野生栽培、功能成分提取等方面加強研究。鼓勵開展療效確切、臨床急需的仿制藥研發和生物技術藥物研發。支持融合臨床數據、影像學診斷技術、人工智能技術研究，推動智慧醫療加快發展，提升公共衛生服務保障能力和技術水平，筑牢重大疫病防控基礎科技防線。

大數據產業。圍繞打造“京北數谷”目標，堅持“數字產業化、產業數字化”發展方向，在數據存儲、挖掘、清洗、分析、應用和云計算全流程產業鏈上強化科技支撐，加強核心技術攻關和成果轉化應用，推進存儲應用一體化發展，加快發展數字經濟，培育大數據產業創新增長極。推動大數據在工業、農業、服務業和民生等領域的示范應用。支持承德高新區、承德縣發展大數據產業集群，支持豐寧、圍場壩上建設綠色數據中心，推進國家新型工業化（大數據）產業示范基地和河北省戰略性新興產業（大數據與智能感知）示范基地發揮基礎作用，加強大數據關鍵技術研發，打造數字孿生技術^〔12〕應用新模式，培育數字經濟新業態。

特色智能制造產業。圍繞打造北方“儀器儀表城”目標，支持智能制造骨干企業開展新能源汽車零部件、銣基磁流體發電、高端智能測控裝備及儀表、大噸位玻璃電熔爐、智能輸送及倉儲物流裝備等戰略性產品和關鍵性工藝研發攻關。布局傳感器、無人機、3D打印技術和裝備研發，突破一批關鍵核心技術，開發一批具備自主知識產權的產品和成套設備，搶占產業技術高端。支持開發智能控制系統、智能設備等，打造數字車間和智能工廠，推動特色制造向智能化、數字化、網絡化發展。

（四）筑牢民生安全健康新保障

持續推進慢性病、地方病等疾病診療防治關鍵技術研究，醫療健康領域技術及產品研究，提升老年人、青少年、婦女兒童等重點人群健康保障，提高公共衛生保障能力和技術水平。圍繞我市生物安全、食品藥品安全、自然災害防治、生產安全、消防安全、社會安全和應急管理等領域的重大科技需求，開展公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術研究。加強重點領域安全生產、防災減災監測預警與應急處置等關鍵技術裝備的研發與應用示范，為保障人民生命安全提供科技支撐。

四、強化科技創新基礎，提升區域自主創新水平

（一）統籌布局創新研發平臺

面向承德產業發展重大技術需求，統籌布局重點實驗室、技術創新中心和產業研究院等創新平臺，推進基礎研究、應用研究和產業集成配套有機銜接，為提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平提供有力支撐。圍繞“3+3”主導產業培育建設一批省級創新研發平臺，引導釩鈦、馬鈴薯、食用菌、中藥材等產業高新技術企業搭建“重點實驗室—技術創新中心—產業研究院”相互銜接的創新平臺體系。支持釩鈦行業骨干企業，整合釩鈦領域上下游產業鏈優勢資源，聯合產學研用各領域單位共同爭創國家級釩鈦新材料技術創新中心。培育發展一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化和用人機制靈活的新型研發機構。

（二）大力建設創新服務機構

發揮科研院所、產業龍頭企業、社會化組織等社會力量的創新主力軍作用，建設一批便利化、專業化、開放式的孵化器和眾創空間，推進創新創業載體精細化發展，建設大數據綜合服務平臺，提高科技情報搜集能力。強化技術、資金、人才等方面的深度合作，培育專精特新“小巨人”企業，打造中小企業主導創新、龍頭企業引領產業化的創新集群。面向重點產業建設一批產業技術創新戰略聯盟，提升服務實體經濟能力。支持農業產業化龍頭企業服務農村發展，建設一批“星創天地”。充分發揮龍頭企業、高校、科研院所、行業協會等主體作用，加快完善“眾創空間+孵化器+園區”的科技創業孵化鏈條，促進人才、技術、資本等創新要素高效配置，提升各類載體孵化能效。

（三）打造全市域創新增長極

實施高新區增比進位行動，加快提升高新區、經開區發展能級。加快構建以承德高新區為龍頭，以各省級高新區、經開區為支撐的聯動發展、統籌布局的全域創新發展格局。積極探索“一區多園”“整體托管”^〔13〕等模式，推動承德高新區向國家級高新區第二方陣邁進。圍繞“一區一主導產業”優化產業布局,引導科技型企業向高新區聚集，推動人才、資金、項目等要素資源聚合，加速創新鏈和產業鏈的融通，培育壯大主導產業集群。完善從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚的創新服務和產業培育體系，打造科技創新和產業發展高地，引領區域高質量發展。

五、加大農業科技供給，激活鄉村振興發展引擎

（一）引領農業產業科技創新

圍繞食用菌、馬鈴薯、山楂、板栗、肉牛等優勢特色產業資源優勢，全市域推進、全產業鏈打造、全程標準化控制，不斷完善“龍頭+合作社+基地+農戶”四位一體發展模式，推動區域特色優勢產業提質增效和科技創新，促進農民穩定增收，夯實鄉村振興的堅實基礎。重點圍繞五條優勢特色產業示范帶^〔14〕實施補鏈延鏈強鏈行動，支持龍頭企業開展山楂膳食纖維、沙棘黃酮、食用菌功能飲料等功能性產品的研發和多元化開發。支持企業開展生態科學飼養技術研究，推動養殖業向生態高端、低碳綠色發展。

（二）做優做強農業科技園區

大力實施農業科技園區提升行動，加快建設農業高新技術聚集、高端人才聚集、科技企業聚集、新型業態聚集的農業科技園區，堅持壯大市級、做優省級、做強國家級農業科技園區。突出園區“農、科、高”特點，強化高新技術在現代農業中的應用，形成現代農業發展和經濟增長的新業態。積極構建國家、省、市級農業科技園區相銜接的發展格局，培育農業農村發展新動能、新活力，推動產城，產鎮，產村融合發展、一二三產業融合發展。加大對豐寧縣和灤平縣國家級農業科技園區支持力度，優化園區布局，培優主導產業，增強輻射帶動能力。支持河北灤平國家農業科技園區升建國家農業高新技術產業示范區。

（三）強化種子安全科技保障

圍繞保障糧食安全，瞄準學科前沿加速種業科技創新，推進現代精準育種技術體系建設。加強農業種質資源保護與開發利用和現代育種技術研究與應用，推進常規育種技術與現代高效精準育種技術有機結合，創制具有重大應用價值的新種質，提高育種效率。加快培育糧食、畜禽、果菜菌等地方優勢新品種。

（四）提高基層農技服務能力

完善以農技推廣機構、高等學校和科研院所、企業等市場化社會化科技服務力量為依托的開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。強化縣（區）、鄉鎮科技服務職能，積極推動科技創新工作向縱深推進、向基層延伸。持續開展“團、站、員”和星創天地建設。創新農業科技專家服務團、科技服務工作站、科技特派員服務模式，提升農業科技服務效能，促進農村創新創業，加速技術推廣和成果轉化，助力鄉村振興戰略實施。

六、夯實企業創新主體地位，打造創新創造生力軍

（一）加快培育科技領軍企業

圍繞“前沿技術、新興產業，核心技術、主導產業”擇優選擇行業骨干企業，通過精準、集中、連續支持，加快培育一批在釩鈦新材料、智能裝備制造、生物醫藥、儀器儀表、文化和科技融合等產業領域有影響力的科技領軍企業。支持科技領軍企業建設高水平研發機構、協同創新服務平臺，承擔國家、省級重點科技項目，開展關鍵核心技術攻關，推動科技領軍企業向產業鏈高端攀升。

（二）發展壯大創新企業群體

堅持“產業導向、市場運作、政府支持”的培育理念，構建“科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業”梯度培育路徑。加強高新技術企業的引進和培育，建立健全高新技術企業精準化、全程化培育服務體系，做好專利供給、申報認定、優惠政策落實等全程精準服務，培育一批創新能力強的高新技術企業，提高規模以上工業企業中高新技術企業的占比，通過孵化一批、培育一批、引進一批、提升一批，推動科技型中小企業數量質量“雙提升”。

（三）推進企業聯合互促創新

強化企業創新主體地位，在釩鈦新材料、智能制造、清潔能源、生物醫藥等重點產業領域，支持行業骨干企業、科技領軍企業聯合上下游企業、高校和科研院所力量，組建企業創新聯合體。促進創新要素向創新聯合體集聚，支持創新聯合體建設共性技術平臺，圍繞產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，突破制約重點產業發展的關鍵共性技術，促進產業優化升級。開展企業創新方法研究，實施創新型企業家培育行動，遴選一批優秀企業家，納入河北省創新型企業家培養計劃，推動企業家和科學家對接，提升行業整體創新能力和市場競爭力。

七、推進開放合作人才引育，加速科技成果轉移轉化

（一）強化創新人才引育

實施創新人才推進計劃、“名校英才入冀”“外專百人計劃”等省級人才引進交流計劃，集聚一批國際科技領軍人才和優秀研究群體。推進高端人才^〔15〕，運用好“假日工程師”“大學生創業園”等柔性引才政策，吸收引進一批我市急需的“高精尖缺”高端人才和創新創業人才（團隊）。堅持“內培外引”相結合，健全人才培養機制，充分挖掘市內高校、科研院所潛力，培育打造一批科技創新青年拔尖人才。實施專業技術人才知識更新工程和技能提升行動，支持建設技能人才培養基地、技師工作站等，培育造就高素質技術技能人才隊伍。支持市屬高校和中職院校優化專業布局，建立服務承德經濟社會發展的學科專業體系。支持承德醫學院提高辦學水平，爭取更名為醫科大學。支持承德護理學院申報本科職業教育試點，推動市內高校建設專業實訓基地，開展校企人才培養合作，壯大應用型技術人才隊伍。健全人才激勵保障機制，推進人才分類評價和職稱制度改革，優化人才公共服務，營造人才發展良好環境。

（二）加強科技開放合作

樹立開放科技理念，積極融入京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家區域協調發展戰略。緊抓北京非首都功能疏解機遇，立足京津主陣地，主動對接，積極爭取，持續深化與京津等地院所、高校、企業、科技管理部門的對接合作，組織開展寬領域、多層次、全方位科技招商和交流活動，加快構建開放合作新格局。探索創新“總部+基地”“整體托管”等合作模式，積極引進京津企業、人才、技術、成果。充分利用高交會、科博會等各類科技合作交流活動，鼓勵企業積極對接國內外高端資源，開展務實合作，力爭引進一批先進成果，建設一批創新平臺。建立健全?。ú浚┦?、市院（校）、部門合作機制，統籌銜接資源渠道，支持骨干企業、高校、科研院所承擔國家、省級科技項目。

（三）加速科技成果轉化

構建以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新機制。提升承德市技術交易市場管理服務水平，打造線上線下相結合的技術交易網絡，以“互聯網+技術轉移”為核心，集聚成果、人才、需求、服務、政策等要素信息，實現高校院所與企業技術供需雙方有效銜接。支持有條件的高校院所獨立或與地方、企業聯合設立技術轉移機構，鼓勵企業設立技術經營公司、知識產權管理公司等，推動技術轉移機構加速聚集。依托省技術轉移人才培養基地，培育一批熟悉專利、法律、投融資等知識的專業化技術轉移人才，提升科技成果轉移轉化服務能力。堅持“京津研發、承德轉化”，圍繞北京非首都功能疏解，依托省級以上高新區、開發區等各類園區和重點骨干企業，瞄準與我市“3+3”主導產業相關的前端、高端、尖端科技成果，強力推進科技招商與合作，主動承接京津技術轉移、成果轉化和產業外溢，做強優勢產業集群，推動我市主導產業延鏈補鏈強鏈。

八、深化科技體制機制改革，優化科技創新生態環境

（一）深化科技領域改革

堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務定位，著力提升科技治理能力，深入推進科技體制改革，加快向服務型政府轉變。健全完善“1+9+N”科技創新政策，推動科技創新政策落實，大力實施企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科普事業發展進口稅收政策等普惠性政策，支持科技企業利用科技創新券購買創新服務、降低創新成本。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府引導，提升技術、人才、資本等創新要素市場化配置效率。改革科技項目組織管理方式，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，激發市場主體活力。完善科研項目資金管理機制，賦予科研人員更大經費管理自主權。支持有條件的高校、科研院所試行科研項目資金使用“包干制”。支持企業家參與科技創新政策制定。

（二）優化創新創業環境

深入實施縣域科技創新躍升計劃，推動縣域科技創新工作爭比進位，支持創新能力突出的縣（市）爭創省級以上創新型縣（市）。強化知識產權創造、運用和保護，營造尊重知識產權的社會環境。加強科研誠信管理，健全完善科研項目內部管理機制，構建覆蓋科研活動全程的科研誠信管理體系，推進科研信用信息共享共用，強化科研誠信約束力。健全科技倫理治理體系，壓實創新主體科技倫理主體責任。弘揚多元、開放、包容、共享的創新創業文化，大力弘揚科學家精神和工匠精神，營造全社會崇尚創新、寬容失敗、褒獎成功的良好氛圍。

（三）提升全民科學素質

挖潛市域高校研發、技術帶動能力，優化科普公共服務。聚焦科普活動、科普設施等重點，持續深化科普能力建設，提升科普產品品質和服務效能。引導推進各類科研基地和設施向社會公眾開放，鼓勵社會力量建設專業科普場館等科普傳播設施，構建社會化、專業化的科普基地體系。積極開展科普教育活動，針對社會不同群體，組織多樣性的全民科普教育和宣傳培訓活動，持續提升全民科學素質。

九、加強黨的全面領導，切實保障科技創新規劃實施

（一）加強組織領導

實現科技創新“十四五”規劃目標任務，必須把堅持和加強黨對科技創新工作的全面領導貫穿始終，切實把科技創新擺在全局核心戰略位置，各級各部門要切實落實主體責任，強化對科技創新工作的落實部署。市科技創新工作領導小組統籌推動本規劃的實施，建立市縣(市、區)、部門間協同聯動機制，形成實施規劃的強大合力。強化工作調度和問題研判，及時對創新發展與改革的宏觀管理和相關重大問題進行研究。在規劃實施過程中，自覺接受人大監督。

（二）加大科技投入

嚴格落實持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減的要求。優化財政科技資金投入結構，提升財政科技投入的科學性和使用效益。鼓勵銀行創新開發倉單、應收賬款、存貨等質押融資金融產品進一步拓寬企業融資渠道。鼓勵商業銀行新設或改造部分支（分）行作為科技型企業金融服務的專業或特色支（分）行，提供科技金融擔保、知識產權抵押、股權質押等方式的金融服務。建立政銀企對接機制，引導金融資本和社會資本多渠道、多元化參與科技創新投資。做大做活承德市科技型中小企業技術創新增信基金，增強基金普惠性。支持符合條件的高成長性科技型企業上市，引導企業有效利用多層次資本市場融資。

（三）創新輿論引導

加強網絡和新媒體科技創新宣傳平臺建設，創新宣傳方式和手段，運用新理念、新形式、新方法增強宣傳效果、擴大傳播范圍，做好、做活、做火宣傳陣地，加快構建全市科技創新輿論引導新格局，大力營造全社會支持科技創新，支持承德國家可持續發展議程創新示范區建設的主旋律。建立科技系統與文宣系統溝通交流、調研采風機制，提升科技宣傳工作合力，及時傳播科技創新重大成就和重大活動，推介經驗做法，回應社會關切，在全社會進一步樹立科教興國、創新強國的理念。

（四）強化實施監督

改革完善政府考核制度，建立健全科技創新監測評價機制，圍繞創新實力、創新主體、創新支撐等要素，加大科技創新主要指標在縣（市、區）黨政領導班子考核中的權重。圍繞市科技創新“十四五”規劃的戰略目標和重點任務，加強年度計劃和規劃部署的有機銜接，將主要指標和任務納入年度工作重點，確保各項目標任務落實到位。建立規劃實施過程中的動態調整機制，根據監測評估結果和環境變化及時對規劃進行動態調整。創新對規劃實施的過程評估方式，探索引入社會機構參與，充分調動和激發社會各界的積極性，廣泛動員各方力量，共同推動規劃順利實施。

名詞解釋

1.“縣域科技創新躍升計劃”：河北省為貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》，加快縣域經濟實現創新發展、綠色發展和高質量發展制定的計劃，實施期為2019年至2025年。該計劃所稱的縣是指省內各縣（市、區）。

2.“承德國家可持續發展議程創新示范區”：簡稱“創新示范區”，2019年5月6日，國務院正式批復同意承德市以城市群水源涵養功能區可持續發展為主題建設國家可持續發展議程創新示范區。重點針對水源涵養功能不穩固，精準穩定脫貧難度大等問題，探索適用路線和解決方案，形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，對全國同類的城市群生態功能區實現可持續發展發揮示范效應，為落實2030年可持續發展議程提供實踐經驗。

3.“1+9+N”科技創新政策：2016年，承德市委、市政府統籌制定出臺了以《中共承德市委、承德市人民政府關于加快科技創新建設創新型承德的決定》為主體的“1+9+N”系列科技創新政策，在財稅、金融、人才、技術、機制等各方面加大政策支持，構建了“1+9+N”科技創新政策體系。

4.“雙碳”戰略：習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

5.“四個面向”：2020年9月，習近平總書記主持召開科學家座談會以“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”指明科技創新方向。

6.“3+3”主導產業：“文旅康養體育產業、釩鈦新材料產業、清潔能源產業、大數據產業、綠色食品及生物醫藥產業、特色智能制造產業”。

7.“三區兩城”：承德市委、市政府確定承德“十四五”時期的發展定位?！叭齾^”，即：京津冀水源涵養功能區、國家生態文明建設先行區、國家可持續發展創新示范區；“兩城”，即：國家歷史文化名城、國際生態旅游城市。

8.“兩線兩區”：是承德國家可持續發展議程創新示范區重點示范項目布局，“兩線”為“承德市區—雙灤區—灤平縣—豐寧縣—御道口牧場管理區—塞罕壩和承德市區—隆化縣—圍場縣—塞罕壩”；“兩區”為“省級以上高新區、可持續發展示范縣市區”。

9.“七大科技工程”：“十四五”時期，推進科技創新工作舉措，實施“創新示范區引領工程、創新發展科技支撐工程、創新載體提能增效工程、科技助力鄉村振興工程、科技型企業梯次培育工程、人才引育開放創新工程、創新環境優化提升工程”。

10.“揭榜掛帥”：2016年，習近平總書記提出“關鍵核心技術攻關可以搞‘揭榜掛帥’，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，十八大以來又多次進行強調?！?021年國務院政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式寫入“揭榜掛帥”。

11.“VR和AR技術”：VR即虛擬現實，是利用電腦模擬產生一個三維空間的虛擬世界，提供用戶關于視覺等感官的模擬，讓用戶感覺仿佛身歷其境，可以即時、沒有限制地觀察三維空間內的事物。AR即增強現實，是指透過攝影機影像的位置及角度精算并加上圖像分析技術，讓屏幕上的虛擬世界能夠與現實世界場景進行結合與交互的技術。

12.“數字孿生技術”：是一種軟件設計模式，以數字化方式拷貝一個物理對象，充分利用物理模型、傳感器實時數據、運行歷史等數據，集成多學科、多物理量、多尺度、多概率的仿真過程，在虛擬空間中完成聯動，反映相對應的實體裝備的全生命周期過程。

13.“一區多園、整體托管”：以設區市管理的國家級或發展水平較高的省級開發區為主體園區，統一管理其他區位相鄰、相近的開發區管理機構，可實行三種管理模式。一是雙重管理，以所在地管理為主，分園接受主園業務指導。二是主園和分園均為設區市派出機構的開發區，采取整合方式。三是撤銷管理機構的開發區，由主園統一管理。

14.“五條優勢特色產業示范帶”：“一號風景大道”生態休閑產業示范帶；京沈高鐵沿線“平泉香菇”產業示范帶；“塞罕壩”高寒地區馬鈴薯產業示范帶；灤河潮河流域道地中藥材產業示范帶；金山嶺長城沿線優質果品產業示范帶。

15.高端人才：承德市自2021年起利用五年時間，引進碩士研究生及以上學歷高層次人才2000人以上，確保人才引得進、留得住、發展得好。

  承德市人民政府辦公室                 2021年12月29日印發