承德市就業促進“十四五”規劃

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期，實現更加充分更高質量就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎，對建設生態強市、魅力承德具有十分重大的意義。本規劃依據河北省《“十四五”就業促進規劃》和《承德市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，提出全市“十四五”時期促進就業的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施，是全市實現更加充分更高質量就業的行動指南。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）現實基礎。“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,市委、市政府始終堅持以人民為中心，將就業作為宏觀調控的優先目標，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“六穩”“六保”決策部署，全面實施就業優先政策，著力擴大就業規模，提高就業質量。全市就業形勢總體穩定，城鎮新增就業累計25.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。就業質量不斷提升，專業技術人才總量增加到16萬人，技能人才總量增加到19.75萬人。創業環境持續優化，返鄉入鄉創業蓬勃發展，創業帶動就業效應進一步增強。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃、青年就業見習計劃，高校畢業生就業率穩定在90%以上。積極推動以京津為主導、不斷擴展的勞務協作，持續組織開展“春風行動”，大力開展農民工職業技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。健全退役安置制度，鼓勵退役軍人就業創業。加強困難群體就業援助幫扶工作，困難群體就業狀況得到改善。公共就業服務體系不斷完善，實施職業技能提升行動，強化勞動人事爭議處理效能建設，依法保障職工權益，和諧勞動關系創建成果顯著。

（二）面臨形勢。“十四五”時期，全市發展處于歷史性窗口期和戰略性機遇期。市委、市政府高度重視就業工作，把就業擺在經濟社會發展優先位置，為就業工作提供了制度保障。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，經濟保持總體平穩、穩中有進，轉型升級與結構優化持續深化。全市生態文明進入新時代，“3+3”主導產業集約化、集群化發展，國家可持續發展議程示范區建設全面推進，為全市創新發展、綠色發展、高質量發展提供強大動力。新一輪科技革命和產業變革深入發展，新動能新業態加速成長。新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力，新的就業增長點不斷涌現。勞動力市場協同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業夯實了人力資源支撐。

但也要看到，“十四五”時期，全市仍面臨著經濟總量小、基礎弱、發展方式粗放、產業轉型升級任務繁重等制約因素，全市就業形勢依然復雜嚴峻，穩定和促進就業任務艱巨，經濟發展不確定性對就業的潛在沖擊需警惕防范。人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供給側與需求側均出現較大變化，人口老齡化進程加速，勞動年齡人口比重下降。產業轉型升級、技術進步對勞動者技能提出更高要求，“就業難”與“招工難”并存，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域主要矛盾。高校畢業生、農民工等重點群體就業壓力不減，工業化、城鎮化進程中還有大量農村富余勞動力需要轉移就業，規模性失業風險依然存在。人工智能等智能化技術加速應用，就業替代效應持續顯現。就業方式更加多元，靈活就業和新就業形態人員勞動權益保障亟待加強。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對承德重要指示批示精神,按照省委省政府和市委市政府部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以實現更加充分更高質量就業為主要目標，深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，完善政策體系，強化培訓服務，注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提高就業質量，著力緩解結構性就業矛盾，切實防范和有效化解規模性失業風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（二）基本原則。堅持就業優先、政策協同。把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，根據就業形勢變化，及時調整宏觀政策取向、聚力支持就業。

堅持擴容提質、優化結構。兼顧容量、質量與結構，抓住主要矛盾，多措并舉創造更多高質量就業崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就業矛盾，聚焦勞動者技能素質提升，突出抓好技術技能人才培養培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態平衡。

堅持市場主導、政府調控。推動有效市場和有為政府更好結合，既要堅持市場化社會化就業方向，加快破解制約就業的體制機制障礙，充分發揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優化整合各類資源，為促進就業提供強有力政策支持和基礎性服務保障。

堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就業領域關鍵環節和突出問題，瞄準重點地區、重點行業和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。

（三）發展目標。到2025年，要實現以下目標：

就業形勢總體穩定。城鎮新增就業21萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，重點群體就業保持穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。

就業質量穩步提升。勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障水平進一步加強，勞動關系和諧穩定，更多勞動者實現體面勞動。

結構性就業矛盾有效緩解。人力資源質量大幅提升、結構進一步優化，更加匹配產業轉型升級和高質量發展的需要。全市高技能人才總量穩步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。

創業帶動就業動能持續釋放。創業引領作用更加凸顯，對高質量就業的帶動能力不斷增強。創業環境更加優化，政策服務體系更加完備，創業機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創業實現人生價值。

風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和應對處置機制不斷健全，失業人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業安全保障更加有力。

承德市“十四五”時期就業主要指標

注：［］內為五年累計數。

三、重點任務

（一）積極擴大就業容量

1.堅持經濟發展就業導向。強化就業優先政策，將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將就業優先政策置于宏觀政策層面并持續強化，實現經濟增長與就業擴大良性互動。全面推動就業擴容提質，圍繞全市“三區兩城”發展定位，有效銜接“3+3”主導產業發展需要，積極推進產業、區域發展與就業協同，強化財稅、金融、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。深入實施擴大內需戰略，持續促進消費、增加有效投資拉動就業，通過保市場主體保就業。健全就業影響評估機制，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業的促進作用，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。健全就業目標責任考核機制，建立更加充分更高質量就業考核評價體系，充分發揮高質量發展綜合績效評價指標體系對促進就業的推動作用。

2.穩定提升制造業就業。實施制造業降本減負行動，強化要素保障和高效服務，加大制造業投資支持力度，保持制造業比重基本穩定，引導金融機構擴大制造業中長期融資，提升制造業盈利能力，提高利潤率和從業人員收入水平，增強制造業就業吸引力，緩解制造業“招工難”問題。圍繞我市文旅康養體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導產業，積極壯大綠色食品及生物醫藥、大數據、特色智能制造三大優勢產業，加快推動鋼鐵等傳統產業轉型升級，深化“萬企轉型”行動，實施“千項技改”和“百項示范”工程，打造一批有競爭力的特色產業集群，擴大優勢特色產業就業容量。推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合，促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，注重發展技能密集型產業，開發更多制造業領域技能型就業崗位。發展服務型制造新模式，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、清潔能源、釩鈦新材料等領域，做大做強新興產業鏈，打造更有競爭力的先進制造基地，打造更多制造業就業增長點。

3.努力擴大服務業就業。聚焦產業轉型升級和消費升級需要，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，為勞動者就業提供更大空間和更多選擇。進一步放寬服務業市場準入，深入推進服務業擴大開放，加強金融服務業市場和社會服務業市場開放合作，吸引優質金融資源向我市聚集。促進服務業數字化轉型、線上線下雙向發展，推進服務業同先進制造業、現代農業融合發展，培育一批服務業制造示范企業、平臺和項目，支持生產性服務業和服務外包創新發展。加快生活服務業高品質和多樣化升級，鼓勵商貿流通和消費服務業態與模式創新，加強城市特色商業街區和主題商圈建設，推進城市一刻鐘便民生活圈建設，以養老、托育、保健、社區服務為重點，實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，培育家政服務品牌。穩定開發社區超市、便利店、社會工作服務等崗位，充分發揮服務業就業容量大的優勢。

4.拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革，加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全市農業質量效益和競爭力明顯提升。加強現代農業產業園、農業現代化示范區和農村產業融合發展示范園建設，重點培育“一號風景大道”生態休閑、京沈高鐵沿線“平泉香菇”、“塞罕壩”高寒地區馬鈴薯、灤河潮河流域道地中藥材、金山嶺長城沿線優質果品5條鄉村振興特色優勢產業示范帶，帶動農民就近就地就業。將科技、綠色、品牌、質量元素融入生產各環節，打造農業全產業鏈，提升農業價值鏈，帶動全市現代農業高質量發展。積極打造農業產業強鎮、農產品加工產業園，引導農產品加工等鄉村產業向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，吸納更多農村勞動力就業。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，扶持一批農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，持續帶動農民就業增收。

5.發揮中小微企業就業主渠道作用。完善促進中小微企業和個體工商戶發展和用工的制度環境和政策體系，實施民營企業“211”工程，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，增強就業崗位創造能力。優化中小企業發展生態，取消各類不合理限制和壁壘。構建支持中小微企業和個體工商戶發展的金融支持體系，大力發展普惠金融，建立常態化政銀企對接機制，引導金融業支持服務小微企業和民營經濟，提供多元化融資服務。完善融資增信支持體系、貸款風險分擔補償機制和政府性融資擔保體系，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制，擴大對中小微企業和個體工商戶的信貸投放，提高融資便利度。

6.促進數字經濟領域就業創業。堅持以數字產業化、產業數字化為核心，以綠色數據存儲為基礎，以國家新型工業（大數據）產業示范基地為依托，以承德數據智能研究院等公共服務平臺為支撐，加快推動大數據、人工智能等同實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新商業模式。深入實施“上云用數賦智”行動，推動傳統線下業態數字化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。推動數字經濟領域市場準入、行業秩序、貿易交易等方面的創新改革，探索適應數字經濟發展的監管體系，探索建立免罰清單等容錯監管方式，營造更加寬松的體制機制環境，給新產業新業態新模式發展促進就業創業留足空間。完善平臺企業治理，促進平臺經濟等新產業新業態新商業模式規范健康發展，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。推動共享經濟健康發展，培育多元化多層次就業需求。

7.發展靈活就業和新就業形態。完善多渠道靈活就業的保障制度，建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規范發展新就業形態。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，支持微商電商、網絡直播等多樣化的平臺就業。大力發展“夜經濟”，以“避暑山莊之夜”為主題，在中心城區打造“一核一帶三個精品片區”，每個縣(市、區）建設1個以上夜間休閑消費商圈(街區)。支持發展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業資源供給。鼓勵傳統行業以跨界融合、業態創新等方式增加靈活就業和新就業形態就業機會。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業。加快推動網絡零售、移動出行、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和新技術、新職業發展變化，持續開發新職業。建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高靈活就業人員和新就業形態勞動者社會保障水平。規范平臺企業用工，明確平臺企業勞動保護責任。

專欄一：靈活就業人員和新就業形態勞動者支持保障行動

1.完善靈活就業人員就業服務制度。以個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者，可在常住地公共就業服務機構辦理就業登記，按規定享受各項政策和服務。建立靈活就業崗位信息發布渠道。

2.實施新就業形態勞動者技能提升項目。創新適合新就業形態勞動者的培訓形式和內容，開展數字資源線上培訓服務，支持其根據自身實踐和需求參加個性化培訓。

3.健全靈活就業人員社會保障制度。完善靈活就業人員參加基本養老、基本醫療保險相關政策，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。按照國家部署要求推進職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利的機制，鼓勵用工企業以商業保險方式為靈活就業人員和新就業形態勞動者提供多層次保障。

（二）鼓勵支持創業帶動就業

1.深化創業領域“放管服”改革。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，確保“一單盡列、單外無單”，完善公平競爭審查機制，防范和制止妨礙統一市場和公平競爭的政策出臺。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，建立市、縣市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，最大限度解除對創業的束縛。深化“承德辦事一次成”改革，推動向“承德辦事不用跑”轉變升級，加快推進“證照分離”“照后減證”，持續減少和優化涉企經營許可事項，實施涉企經許可事項清單制度，全面推動電子簽章、電子證照應用，創新審批方式，廣泛推行告知承諾制。深化商事制度改革，提升企業開辦標準化規范化便利化水平，建立便利高效有序的市場主體退出制度。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對新產業、新業態實施包容審慎監管，在確保質量和安全的前提下為企業留足發展空間。健全知識產權保護制度，強化企業商業秘密保護，加強社會信用體系建設。

2.加大創業政策支持力度。全面落實創業擔保貸款、創業補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策，增強創業帶動就業倍增效應。加大創新創業用地支持，盤活存量、閑置土地用于創新創業。持續推進政府性融資擔保體系建設，帶動更多金融資源更好服務創新創業，提升創業擔保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時性。強化對初創企業的融資支持，拓展創業企業直接融資渠道，加快發展天使投資、創業投資，鼓勵民間資本設立創投基金，加大初創期、種子期投入。支持符合條件的企業發行企業債券。實施大中小企業融通創新專項行動，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、應用、需求，打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。

專欄二：創業促進行動

1.創業扶持行動。組織參加河北省創業就業服務成果展示交流活動，組織優秀項目參加全國創業就業服務展示交流活動。實施創業培訓，宣傳創業政策，開展創業指導，加大創業擔保貸款扶持力度，新發放創業擔保貸款 4億元，提供創業服務20萬人次。

2.創業帶動就業示范行動。組織實施社會服務領域雙創帶動就業、高校畢業生創業就業“校企行”、大中小企業融通創新、精益創業帶動就業等專項行動。

3.鼓勵支持全民創業。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉村企業家隊伍。鼓勵引導有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業。實施大學生創業支持計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃。充分利用高校雙創示范基地、創新創業教育改革示范高校等平臺，大力發展高校創新創業教育，培育一批創業拔尖人才。建立健全科研人員入鄉兼職和離崗創業制度，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。落實高校、科研院所等單位科研人員創新創業有關政策，最大限度支持和幫助科研人員創新創業。激發和保護企業家精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。實施“雙創雙育”工程，推進高端人才，綜合運用“假日人才庫”“周末工程師”等方式，吸引高端人才和高層次創新創業團隊來承創業。完善試錯機制，對創業失敗者提供就業服務、援助。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系，加強創新創業激勵和保障。

4.提供優質創業服務。積極開展創業教育和創業培訓，開發優質創業課程，打造創業培訓品牌。加強服務隊伍建設，提升創業服務水平，鞏固提升創業服務之家典型做法，拓展創業聯盟作用，打造“綠色發展、創響承德”的創業服務品牌，為創業者提供政策咨詢、項目推進、開業指導等服務。推廣創業導師制，推行科技特派員制度，支持高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務。發揮創業指導專家庫、創業項目庫、創業擔保貸款和創業孵化園作用，引導幫助城鄉勞動者自主創業。實施創業帶動就業示范行動。組織開展創業創新大賽和創業成果展示交流活動，營造濃厚創業創新氛圍。加強創業平臺載體建設，推進創業孵化基地和園區建設，完善雙創基地服務設施，強化服務質量管理。積極創建雙創示范基地、創業孵化示范基地，打造更多、更專業、更高水平的雙創支撐平臺。引導現有孵化載體聚焦核心優勢，完善孵化器功能，加強與國內專業孵化機構合作，探索“孵化+創投”“天使投資+創新產品構建”“創業導師+持股解化”等孵化模式，推動孵化服務向精準化和專業化方向發展，打造具有開放式、全生態、產業化的創業孵化體系。支持各縣（市、區）在創業孵化基地、創業園區、眾創空間等場地開辟退役軍人創業專區和退役軍人創業園地，鼓勵依托各類產業園區建設一批返鄉入鄉創業園。加強大學生創業示范基地、大學生創業園等孵化載體建設。

專欄三：返鄉入鄉創業園建設行動

1.整合建設一批返鄉入鄉創業園。以縣級行政區為單位，對現有開發區、產業園區、產業集聚區、創業載體等各類園區平臺整合拓展、優化布局，重點打造功能完備、環境優良的返鄉入鄉創業園，為返鄉入鄉創業企業提供相對集中的生產經營和辦公研發場地。

2.培育返鄉入鄉創業產業集群。依托返鄉入鄉創業園，探索適合當地的返鄉入鄉創業發展路徑和模式，通過承接產業轉移、資源嫁接輸入地市場、一二三產業融合發展等方式，培育具有區域特色、大中小企業協同聯動、上下游產業全鏈條一體發展的返鄉入鄉創業產業集群。

3.強化資金支持。允許將符合條件的返鄉入鄉創業園建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。統籌利用現有資金渠道，有條件的地方可因地制宜安排資金，支持返鄉入鄉創業園建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，創新金融產品和業務模式，支持返鄉入鄉創業園建設和返鄉入鄉創業企業發展。

（三）提高重點地區就業承載力

1．加強京津服務協作。完善與京津勞務協作會商機制，支持各類就業創業公共服務平臺發展，提供求職招聘、失業登記、就業培訓等信息服務。完善人力資源流動政策，建立相互銜接的勞動用工政策和人才政策，加強技能人才培養交流合作。健全勞動監察執法協作和爭議處理協作機制，維護勞動者合法權益。推動與京津在人力資源領域實現全面對接。

2．促進特殊類型地區充分就業。按照“四個不摘”的要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統籌各類政策資源，強化后續扶持，支持脫貧地區發展壯大本地特色產業及家庭手工業，積極引進適合當地的勞動密集型產業，為脫貧人口創造更多家門口就業崗位。持續加大勞務輸出力度，促進脫貧人口務工就業，實現穩定脫貧。加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度，持續推進“兩區同建”，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業。

3．壯大縣鄉村促就業內生動力。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動縣鄉村聯動發展，促進產鎮融合、產村一體，推動“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”經濟發展，做好產業和就業幫扶。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發展，吸引各類生產要素向縣城流動聚集。大力發展“1+2”縣域特色產業，引導勞動密集型產業、縣域特色產業在縣城集聚發展，擴大縣城就業需求。支持鄉鎮提升服務功能，增加生產生活要素供給，為發展產業、帶動就業創造良好條件，把鄉鎮建設成拉動農村勞動力就業的區域中心。在農業產業強鎮、商貿集鎮、物流節點布局勞動密集型加工業，鼓勵大型商貿企業在鄉鎮布點，增強就業支撐。實施“百村示范、千村創建”行動和新型農業主體培育工程，完善農村一二三產業融合發展體系，豐富鄉村經濟業態，促進鄉村產業多模式融合、多類型示范，打造鄉村產業鏈供應鏈，加快鄉村產業振興步伐，培育鄉村就業增長極。

（四）統籌做好重點群體就業

1.突出做好高校畢業生就業工作。把高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，多措并舉全力拓寬就業渠道，確保就業形勢穩定。結合全市“3+3”主導產業和“1+2”縣域特色產業、中小微企業創新發展，創造更多有利于發揮高校畢業生專長和智力優勢的知識技術型就業崗位，帶動高校畢業就業創業。圍繞鄉村振興戰略、服務鄉村建設行動和基層治理，拓展基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術等領域就業空間，健全激勵保障機制，暢通成長發展通道。為有意愿、有能力的高校畢業生創新創業提供資金、場地和技術等多層次支持。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系，完善多元化服務機制，將留學回國畢業生及時納入公共就業人才服務。加強職業生涯教育和就業創業指導，加大就業實習見習實踐組織力度，開展大規模、高質量高校畢業生職業技能培訓。開展離校未就業高校畢業生實名制幫扶，實施不斷線就業服務，搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐幫扶平臺，健全困難高校畢業生就業援助機制。加強常態化高校畢業生就業信息服務，精準組織線上線下就業服務活動，開展行業性、區域性、專業性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協同，提高供需匹配效率。強化崗位推送不斷線、指導培訓不斷線、重點幫扶不斷線、接續服務不斷線就業服務，確保有就業意愿的畢業生全面納入社會公共就業服務體系。開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動，引導更多畢業生到鄉村和基層就業。

專欄四：高校畢業生就業創業促進行動

1．崗位拓展行動。實施高校畢業生中小微企業就業支持計劃，支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，指導國有企業健全公開、競爭、擇優的市場化招聘制度。組織實施“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、大學生志愿者健康行動計劃等基層服務項目。開發一批社區就業、科研助理、社會組織就業崗位吸納高校畢業生就業。支持大學生參軍入伍。

2．就業能力提升行動。開展就業育人主題教育活動，實施大學生實習“揚帆計劃”，搭建校企對接平臺。實施就業見習計劃，建設高校畢業生就業見習示范單位。實施職業技能培訓計劃，增加新興產業、智能制造、現代服務業等崗位培訓。

3．精準服務行動。實施大學生就業服務與援助計劃，組織分層次、分類別、分行業的校園招聘，開展城市聯合招聘、“24365校園網絡招聘”“千校萬崗”、中小微企業專場招聘等活動，實現專項就業服務活動精準對接。組建專業化就業創業導師隊伍，推出線上線下直播課，為高校畢業生提供職業規劃、職業體驗、求職指導。

2．高度重視城鎮青年就業。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等），完善就業支持體系，全面落實稅費減免、社保補貼和職業培訓等政策，鼓勵各行各業開發更多適合青年的就業崗位。對接產業優化布局、區域協調發展和重點行業企業人才需求，完善人力資源需求發布、要素配置、協同發展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志愿服務等活動，增強青年就業能力。大力發展職業教育，強化青年就業見習計劃，開展青年職業技能培訓，針對不同群體特點實施專項培訓。探索組織職業訓練營、就業訓練工場，增強青年職業發展能力、職業轉換能力。運用“互聯網+”,打造適合城鎮青年特點的就業服務模式，暢通信息服務渠道，提高青年擇業精準度。加強青年職業文明引領，引導職業青年立足崗位創優。實施青年就業啟航計劃，對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，激發就業內生動力，促進融入市場就業。將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐，引導青年自強自立、就業創業。為城鎮困難失業青年提供就業援助。

3．加強退役軍人就業支持。科學制定安置計劃，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，壓實屬地安置責任，規范接收安置程序，提高安置質量。優化安置方式，探索市場化安置改革，實現多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到艱苦邊遠地區和城鄉基層安置。將退役軍人納入就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍。探索“先入?；貭t、再就業創業”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。完善退役軍人優先就業崗位目錄，建立退役軍人個體需求臺賬、用人單位崗位需求臺賬、經濟社會發展需求臺賬。加強行業企業合作，促進退役軍人到民營企業就業。實施“兵支書”協同培養工程，引導退役軍人就業向城鄉基層延伸。落實扶持政策,優化創業環境，加強服務管理，促進退役軍人到開發區就業創業。全面推行退役軍人就業適應性培訓，實施退役軍人職業技能提升行動，積極支持退役軍人學歷提升，現有培訓實訓基礎設施向退役軍人開放，建立軍地職業技能證書銜接機制。組織有創業意愿的退役軍人，依托專業培訓機構和大學科技園、眾創空間、網絡平臺等，開展創業意識教育、創業項目指導、企業經營管理等培訓，提升創業能力。設立退役軍人就業實名臺賬，強化退役軍人服務中心（站）就業服務功能，及時提供針對性服務。

專欄五：退役軍人就業創業能力提升行動

1.退役軍人職業技能提升行動。將退役軍人納入職業技能提升政策體系優先培訓，將返鄉創業退役軍人納入返鄉創業培訓計劃和農村實用人才帶頭人素質提升計劃。

2提升退役軍人網絡學習平臺。引入優質教學資源，豐富課件內容，加強對學習培訓過程的跟蹤管理，升級站點訪問容量，增強系統負荷承載能力，保障在線學習系統運行順暢,建設退役軍人就業創業園地。通過改擴建、新建、掛牌、嫁接等方式，設立一批退役軍人就業創業園地，市級設立1家，鼓勵各縣（市、區）結合實際設立縣級退役軍人就業創業園地。

4．力促農村勞動力轉移就業。積極發展城市經濟，創造更多農村勞動力轉移就業機會，引導農村勞動力有序進城務工。重大投資項目、各類基礎設施建設積極吸納更多當地農村勞動力參與。加強勞動力跨區域精準對接，進一步深化與京津等地勞務協作，把穩崗拓崗、輸出就業和擴大人才交流協作作為重點，積極拓展勞務協作空間，穩定擴大勞務輸出規模。培育勞務組織和經紀人，打造一批有地域特色、行業特征、技能特點的勞務品牌。強化農村勞動力技能培訓實訓，實施農民工素質提升工程，推進新生代農民工職業技能提升計劃，繼續開展百萬農民工培訓，組織開展農村勞動力就地就近轉移培訓，每年為1500名農村勞動力提供免費職業技能培訓。加大以工代賑實施力度，在生產生活、文化旅游、農田整治、水土保持、林業草原、交通、水利等農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動力，優先吸納農村低收入群體參與工程建設及維護運營，穩定增加脫貧群眾收入。加快農業轉移人口市民化，全面放開城鎮落戶條件，放寬城區落戶條件并取消重點群體落戶限制，對首都周邊市縣實行差別化戶口遷移政策，全面落實居住證制度。落實財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地年度指標分配依據同吸納農業轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤的政策。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務均等化水平，推進農業轉移人口全面融入城市。

專欄六：勞務品牌促就業行動

1.勞務品牌發現培育計劃。廣泛開展摸底調查，發現有一定知名度、從業人員規模大、未固定品牌名稱的勞務產品，引導形成勞務品牌。深入挖潛細分行業工種的用工需求，打造一批中高端技能型、高品質服務型、文化型、民生保障型勞務品牌。

2．勞務品牌發展提升計劃。加強勞務品牌高技能人才培養，打造具有一流水準、引領行業發展潮流的勞務品牌高技能人才培養示范基地，多形式開展勞務品牌從業人員就業推薦活動，加強用工信息對接。健全勞務品牌質量誠信評價體系，支持行業協會、商會實施勞務品牌信用承諾準入制度，鼓勵第三方機構開展勞務品牌質量誠信和社會責任評價。

3．勞務品牌壯大升級計劃。依托返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體，支持有條件的地方建設勞務品牌特色創業孵化基地。發揮特色資源、傳統技藝和地域文化等優勢，培育勞務品牌龍頭企業。推動上下游產業鏈協同發展，打造產業集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產業園區。

4．開展勞務品牌宣傳推廣。定期開展勞務品牌征集，組織勞務品牌競賽，選樹具有廣泛影響力的勞務品牌項目，推出勞務品牌創立人、傳承人、領軍人以及形象代言人等典型人物。開展勞務品牌展示交流活動，舉辦勞務品牌專業論壇。

5.統籌做好其他重點群體就業工作。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，確保脫貧群眾穩得住、有就業、逐步能致富，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全就業防貧監測機制，加大對防貧監測對象的常態化幫扶，統籌運用勞務輸出、企業吸納、公益崗安置等渠道，促進有就業意愿和勞動能力的防貧監測對象都能實現就業。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優先保障對象,穩定外出務工規模。支持脫貧地區大力發展當地優勢特色產業, 繼續發揮就業幫扶車間、非遺就業工坊等就業載體作用，為脫貧人口創造就地就近就業機會。聚焦鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，組織專項就業服務活動實施集中幫扶。完善就業困難人員認定辦法，適時動態調整認定條件。持續開展就業援助，對就業困難人員提供優先幫扶和重點幫助，統籌做好公益性崗位托底安置，確保零就業家庭動態清零。落實殘疾人按比例就業制度。持續開展就業援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍。積極開發老齡人力資源，強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護。持續做好產業結構調整工作中的人員轉崗再就業。

專欄七：易地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動

1．就業服務站建設。在有條件的安置區建設就業服務站點或專門服務窗口，掌握脫貧勞動力的就業能力、就業需求和就業意愿，實施動態精準幫扶。實施培訓進安置區活動，集中開展技能培訓，提升搬遷群眾就業能力。

2．就近就業支持。支持當地充分利用特色資源，對接外部市場，大力發展帶動就業增收能力強的產業。加強產業配套設施建設，新建改建提升一批勞動密集型產業園，引進一批適合當地群眾就業需求的勞動密集型企業，積極承接產業轉移。鼓勵農村安置區因地制宜發展農村電商、生態旅游、種養加一體、景觀農業等新業態。圍繞易地扶貧搬遷安置點實施一批以工代振項目，優先吸納搬遷群眾就業。

3．有組織勞務輸出。將易地扶貧搬遷群眾作為重點輸出對象，為有集中外出務工需求的提供便利出行服務。充分發揮省際、市際、縣際協作等機制作用，拓寬搬遷群眾外出就業渠道。

4．創業就業支持。鼓勵安置區內的產業園對搬遷群眾創辦的企業給予優先入駐、場地費減免等優惠政策。支持有條件的安置區加強創業孵化載體建設，根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效給予一定獎補。鼓勵金融機構針對搬遷群眾創業，開發適合的金融產品，提供便捷金融服務。

（五）提升勞動者技能素質

1．持續開展職業技能培訓。深入實施職業技能提升行動,健全覆蓋城鄉全體勞動者，適應全市經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，大規模多層次開展職業技能培訓。穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，積極發展養老、托育、家政等生活服務從業人員培訓，大力開展新業態新商業模式從業人員技能培訓。強化安全生產技能培訓，提高勞動者安全生產素質。緊緊圍繞全市主導產業發展，推進企業新型學徒制培訓、高精尖缺等急需人才培訓，全面提升產業工人隊伍技能水平。健全職業技能競賽體系，舉辦各級各類職業技能大賽，打造職業技能競賽品牌。推動培訓市場全面開放，構建以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體。充分發揮企業職業技能培訓的主體作用和職業院校培訓資源優勢，政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校開放。積極推進高技能人才培養基地和公共實訓基地建設。鼓勵支持各縣（市、區）人社部門建設高技能人才培養基地和公共實訓基地。實施職業技能培訓共建共享行動，健全職業技能培訓共建共享機制，積極爭取國家縣域職業技能培訓共建共享試點。健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，動態調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯網+職業技能培”訓健全職業技能培訓監督評價考核機制。探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業技能培訓電子檔案，實現與就業、社會保障等信息聯通共享。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強職業道德教育，提高勞動者職業素養。推進新型產業工人隊伍建設，提高產業工人綜合素質。

2．構建技術技能人才培養體系。優化中等職業教育布局結構，推進中等職業學校辦學標準化建設，夯實現代職業教育體系建設基礎。推進現代職業教育高質量發展，建設高水平職業院校和專業。穩步發展職業本科教育。突出職業技術教育類型特色，深入推進改革創新，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度。推進普通教育與職業教育滲透融通，搭建職普類型橫向轉變順暢的現代職業教育體系“立交橋”。深化產教融合、校企合作，鼓勵企業與職業院校共建生產性實訓基地和產業人才培養培訓基地。健全人才培養與產業發展聯動預警機制，增強人才培養前瞻性。實施教育提質擴容工程，加強創新型、應用型、技能型人才培養。實施高技能人才振興計劃，新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室。深入實施專業技術人才知識更新工程，加強戰略性新興產業人才隊伍建設，制定符臺基層專業技術人才特點和成長規律的政策措施。推動高水平大學開放教育資源，完善注冊學習和彈性學習制度。健全終身教育學習成果轉換與認證制度，推進“學分銀行”試點，探索學分積累轉換制度。促進繼續教育高質量發展，大力發展在線教育，擴大社區教育資源供給，推動各類學習型組織建設，完善終身學習服務平臺，建設學習型社會。深化技能人才管理制度改革，完善技能人才培養、評價、使用激勵、保障等措施。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等技能人才多元化評價機制。

專欄八：勞動者技能提升行動

1．專業技術人才知識更新工程。依托全省專業技術人員繼續教育學習網絡平臺組織開展好我市繼續教育工作，積極申報河北省高級研修項目計劃。

2．技能人才培養計劃。建成1個國家級、3個省級高技能人才培訓基地，新建2個國家級、5個省級技能大師工作室，新建5個民辦職業培訓學校。

3．技工教育質量提升工程。著眼經濟、科技、產業發展，整合教育資源，優化院校布局，加快推進技工院校改革，力爭建成1所特色鮮明、具有承德特色，服務承德產業發展、在省內及周邊具有競爭力的優質技工院校。

4．舉辦鄉村振興職業技能大賽河北省選拔賽。按照人力資源社會保障部安排部署，積極參加鄉村振興職業技能大賽省級選拔賽，鼓勵引導農業家庭戶籍人員特別是鄉村振興重點幫扶縣人員參加競賽。

（六）完善人力資源市場體系和公共就業服務體系

1．建立健全高標準人力資源市場體系。加強人力資源市場制度建設，引導人力資源服務機構圍繞制造產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務。深入實施人力資源服務業高質量發展行動，推進人力資源服務業擴大產業規模，優化行業結構，增強服務能力，提升對經濟增長的貢獻率。培育壯大人力資源服務骨干企業，引導人力資源服務企業細化專業分工。大力發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態，向價值鏈高端延伸。推動人力資源服務與實體經濟、科技、創新、現代金融融合發展，加強人力資源服務標準化、信息化、品牌化建設，促進行業協會建設。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃。開展“互聯網+人力資源服務”行動。深化人力資源市場“放管服”改革，簡化優化人力資源服務行政許可。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設。鼓勵具備條件的縣（市、區）建設人力資源服務產業園和有影響力的地方性、行業性人力資源市場。完善人力資源市場供求信息監測發布和市場統計制度，建立完善統一的人力資源市場供求信息系統。健全人力資源市場評價機制，開展人力資源服務機構等級評定。完善人力資源市場監管體制，探索創新網絡招聘等領域監管手段，優化人力資源服務業營商環境。選樹一批誠信人力資源服務示范典型，發揮示范機構誠信帶頭引領作用。

專欄九：人力資源服務業高質量發展行動

1．人力資源服務業骨干企業培育計劃。培育一批有核心產品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務企業，加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業，推動人力資源服務業細化專業分工，向價值鏈高端延伸。

2．人力資源服務產業園區建設計劃。有條件的縣（市、區），根據經濟發展和產業轉型需要，建設地方性人力資源服務產業園和人力資源市場。

3．人力資源服務行業促就業行動。持續開展人力資源服務機構聯合招聘、重點行業企業用工、重點群體就業、促進靈活就業、勞務協作等服務。

2．健全全方位公共就業服務體系。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。推動公共就業服務向農村延伸，實現城鄉公共就業服務便利共享。加強公共就業服務機構設置，完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。合理配置公共就業服務機構人員，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。組織動員各類人民團體、群眾團體等參與提供公共就業服務，支持社會組織提供公益性就業服務。建立健全公共就業服務標準體系，完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，統一公共就業服務標識，統一核心業務流程和規范。加快就業服務智慧化升級，依托承德人社“一體化”業務平臺，推動就業服務向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業務辦理等于一體的人工智能服務模式，逐步實現服務事項“一網通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價指標體系，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。爭創公共就業創業服務示范城市，開展充分就業社區建設。

專欄十：實施提升就業服務質量工程

1．強化公共就業服務機構建設?？h以上政府設立就業服務機構,提供招聘求職、創業服務、失業管理、重點群體幫扶等服務.縣以下街道（鄉鎮）和社區（村）設立基層公共就業服務平臺，綜合服務大廳設置就業服務窗口，提供政策宣傳受理等基本事項。

2．開展就業服務社會組織培訓。發揮各級各類社會組織參與就業服務積極作用，支持行業協會商會等社會組織結合自身業務范圍和專長，依法有序提供就業服務。

3．勞動力市場、人才市場、零工市場建設。結合當地產業結構，因地制宜建設勞動力市場、人才市場，支持零工需求較多地區建設零工市場，或分時段分區域共享同一市場。

4．完善智慧服務體系。完善人力資源社會保障公共服務平臺，完善就業服務信息系統，推進“互聯網+”公共就業服務，推進就業創業信息全市共享、聯網發布。

5．開展專項招聘服務系列行動。持續開展春風行動、民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘等招聘活動，創新活動方式，豐富活動內容，促進供需匹配。

（七）強化勞動者權益保障

1．合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現勞動報酬與勞動生產率基本同步提高。完善企業薪酬調查和信息發布制度，認真貫徹落實最低工資標準制度，參考工資指導線和工資指導價位，加強對企業薪酬的指引。積極推行工資集體協商制度。健全勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。深化國有企業工資分配制度改革，建立完善國有企業市場化薪酬分配機制。

2．營造良好勞動環境。實施工傷預防五年行動計劃。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任，推進企業安全生產標準化建設，推進重點領域安全生產責任保險全覆蓋。深入開展安全生產專項整治三年行動，實施安全生產風險監測預警系統數據采集工程，持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發生。嚴格執行安全生產法，加強對高危行業建設項目的監管。推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大安全危險領域“機器換人”。

3．強化勞動者社會保障。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。堅持應保盡保原則，持續推進全民參保計劃，加快社會保險擴面提質，解決選擇性參保問題，提高勞動者參保率。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，大力發展企業年金、職業年金，規范發展第三支柱養老保險。推進失業保險省級統籌。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。推進社會保險關系轉移接續，提高社會保險待遇。

專欄十一：社會保障擴面提質行動

1．全民參保計劃。實行養老、失業、工傷保險三險聯動，堅持社保、就業、勞動關系、監察執法四管齊下，實現與稅務、財政、市場監督等部門信息共享和業務協同，依法依規將未參保單位和人員納入參保范圍，實現法定人員全覆蓋。做好新就業形態群體參保工作。

2．工傷預防五年行動計劃。全市工傷事故發生率較“十三五”時期下降15%左右，其中重點行業下降20%左右；工亡事故發生率下降10%左右。

4．促進平等就業。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。完善評價激勵機制，拓展基層人員發展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，拓寬技術技能人才上升通道。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，營造公平的市場環境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯合約談機制，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業歧視的相關起訴，設置平等就業權糾紛案由。

5．保障勞動者合法權益。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象。健全勞動合同制度，依法規范用工管理，加強對國有企業、勞動密集型行業、中小企業勞動用工指導和服務，加大對勞動合同制度實施的指導和監督力度。加強對勞務派遣的監管，規范勞務派遣用工，保障勞動者同工同酬。督促企業依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，健全欠薪治理長效機制，推動根治拖欠農民工工資問題。推進智慧勞動保障監察系統建設，加強勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理平臺建設，完善監控預警功能，提升分析研判能力和執法效能。

6．構建和諧勞動關系。健全政府、工會、企業代表組織共同參與的協商協調機制。加強協調勞動關系三方機制建設，實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深化和諧勞動關系創建活動。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，引導中小企業依法成立工會組織，在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。推動企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善勞動關系形勢分析制度，建立健全勞動關系風險監測預警制度。完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制，加強調解仲裁隊伍建設，開展“互聯網+調解仲裁”工作，大力推進標準化、數字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯網+調解”服務平臺建設。

專欄十二：勞動關系“和諧同行”能力提升行動

1．和諧勞動關系“十百萬”計劃。打造“3家金牌協調勞動關系社會組織”“10名金牌勞動關系協調員”“10家金牌勞動人事爭議協調組織”，培育“12戶勞動關系模范和諧企業”，服務“100戶新企業依法用工”。

2．重點企業用工指導計劃。建立完善對用工規模較大企業的用工指導服務機制，幫助企業提升用工管理水平。以用工規模較大、生產經營存在較大困難的企業為重點，指導企業采取多種措施穩定工作崗位，發揮集體協商協調勞動關系重要作用，引導企業盡量不裁員、少裁員，穩定勞動關系。

（八）防范化解就業失業風險

1．完善就業失業監測預警機制。加快構建系統完備、立體化的就業失業監測網絡，實現勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體全覆蓋。健全就業統計指標體系和調查統計方法，提升數據質量和時效。健全就業形勢科學研判機制，探索引進專業分析團隊，開展就業重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平，增強風險預警預判能力。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度，定期開展風險評估，適時發布失業預警信息。推動縣級以上人民政府進一步完善失業風險預警制度。

專欄十三：就業失業統計監測調查能力提升計劃

1．構建廣覆蓋的監測網絡。加強移動通信、網絡招聘、工業用電、企業征信等大數據應用，健全就業大數據監測網絡。

2．健全失業動態監測機制。優化監測企業樣本結構，細分企業規模、性質等，按月分析崗位變化情況，研判企業減員風險。

3．完善勞動力調查制度。擴大勞動力調查樣本，按月做好全省調查失業率統計工作，加強勞動力調查數據的分析研究。

4．建立就業崗位調查制度。開展就業崗位調查試點，細分區域、行業等，調查各類用工主體崗位空缺和用工需求，逐步建成就業崗位調查制度。

2．全面加強風險應對。完善失業保障體系。穩步推進失業保險擴圍，進一步暢通申領渠道，提高政策受益率。擴大失業保險覆蓋范圍，推動中小微企業、有雇工的個體工商戶參加失業保險。健全失業保險待遇確定辦法和調整機制，實現失業保險待遇水平合理增長。落實失業保險穩崗返還、技能提升補貼等政策，提高失業保險基金使用效率，充分發揮保生活基本功能作用，有效發揮防失業、促就業功能作用。暢通失業人員求助渠道，建立失業人員常態化幫扶機制，實現失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。推動建立人工智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制，避免其就業替代效應短期內集中釋放。構建不同行業、不同業態間的轉崗機制，廣泛開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術通用技能，及時對受人工智能影響的失業人員開展就業幫扶。制定分級政策儲備和風險應對預案制度，有效防控規模性失業風險。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。指導企業依法依規裁員。

四、組織實施

（一）加強黨的領導。堅持黨對促進就業工作的全面領導，把黨的領導貫徹和體現到促進就業工作各領域、各方面、各環節。充分發揮市就業工作領導小組作用，壓實工作責任，強化監督檢查，推動各有關部門和單位履職盡責，合力推進規劃實施和促進就業工作。各有關部門和單位要堅持誰主管誰負責，誰牽頭誰協調，明確工作舉措，確保各項規劃任務有力有序推進。強化政府促進就業主體責任，健全政府就業工作組織領導機制，統籌推進就業工作和規模性失業風險應對處置。創新規劃組織實施方式，針對重大任務，專題專項推進。

（二）強化資金保障。落實各級政府的投入責任，加大就業補助資金籌集力度，按規定統籌用好各類就業資金，加大援企穩崗、鼓勵就業創業、支持技能提升、保障基本生活等政策落實力度。健全就業領域投融資機制，拓寬資金渠道，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業教育、就業服務等方面加大投入力度。

（三）鼓勵探索創新。對規劃確定的重大舉措和創新政策,支持有條件的地方先試先行。鼓勵各縣（市、區）有關部門和單位圍繞規劃重點任務，創新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，形成一批可復制可推廣的經驗做法和制度性成果。

（四）做好宣傳引導。就業是最大的民生，關乎人民群眾切身利益。各級各部門要完善政策宣傳機制，開展政策推介解讀，擴大政策覆蓋面和知曉度。及時總結推廣政策實施中的好經驗好做法，為促進就業創造良好輿論環境。

承德市人民政府辦公室                  2021年12月30日印發